Расскажем простыми словами о контрактной системе по 44-ФЗ. Третья часть
Как заказчик описывает закупку
Общие требования
Заказчик указывает в техзадании функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара. Например, габариты, мощность и режимы работы рентгеновского аппарата, требования к его составным частям, при какой температуре и сколько лет его можно использовать и т.д.
В описание нельзя включать:
- товарные знаки (молоко «Веселый молочник», автомобиль Toyota, принтер Canon),
- знаки обслуживания (мобильная связь «МТС», услуги авиаперевозок «Аэрофлот»),
- фирменные наименования (iPad),
- патенты, полезные модели и промышленные образцы (радиатор, патент РФ на промышленный образец № 70094),
- наименование места происхождения товара или производителя (вологодское масло, тульский пряник, каслинское литье),
- любые требования к товарам, которые ограничивают конкуренцию.
В техзадании можно указать товарные знаки, если:
- эти товары будут использовать при выполнении контракта, но они — не предмет закупки. При этом в описание нужно добавить слова «или эквивалент».
- остальные товарные знаки не совместимы с имеющимися товарами или механизмами,
- закупают запчасти к оборудованию конкретной марки.
- В описании закупки заказчик использует показатели, требования, условные обозначения и термины из действующих технических регламентов. Использование других терминов и показателей придется обосновать.
- Описание может включать спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работ, тестирования и т.д. Все должно соответствовать Гражданскому кодексу и техническим регламентам.
- Если товар должен соответствовать конкретному изображению, то в документах должно быть это изображение.
- В документах указывают место, время и порядок осмотра макета товара, если товар должен ему соответствовать.
- В закупке медикаментов заказчик указывает непатентованные международные названия лекарств.
- Товар должен быть новым, не бывшим в употреблении, не восстановленным, без замены составных частей.
В документах закупки обязательно указывают минимальные, максимальные и неизменяемые показатели, по которым будут проверять товар.
Дополнительные требования
В некоторых случаях, предусмотренных 44-ФЗ, заказчик устанавливает дополнительные требования к объекту закупки, производителю или поставщику, например:
- к качеству, техническим характеристикам товара и потребительским свойствам,
- к квалификации и опыту выполнения подобных работ,
- к деловой репутации,
- наличию производственных мощностей и технологического оборудования,
- трудовых, финансовых и других ресурсов, нужных для производства или поставки товара.
При необходимости устанавливают требования к гарантийному сроку:
- товара и его обслуживания,
- расходов на эксплуатацию,
- монтажу и наладке.
Если закупают машины и оборудование, заказчик обязательно устанавливает требования к гарантии.
Дополнительно заказчик может потребовать от поставщика обучить персонал, который будет использовать или обслуживать технику. Все требования к гарантии заказчик указывает в документах закупки. Поставщик предоставляет гарантию вместе с товаром.
Правительство может устанавливать дополнительные правила описания отдельных закупок. Как описывать закупки в оборонном заказе, прописано в 275-ФЗ.
Что указывают в контракте
Цена и условия
Контракт заключают на условиях, которые были опубликованы в документах закупки. До заключения контракта можно написать протокол разногласий. В электронном аукционе протокол разногласий оформляют через интерфейс ЭТП, в остальных видах закупок — по согласованию с заказчиком.
Менять условия заключенного контракта нельзя, за исключение нескольких случаев и только по соглашению сторон (ст. 95 44-ФЗ) например:
- Единственный поставщик снизил НМЦ, при этом объем товара остался прежним.
- Заказчик в закупке у единственного поставщика увеличил или уменьшил объем товара не больше чем на 10%.
- Сократилось финансирование заказчика, и он пропорционально уменьшает объем закупки.
- Закупали лечение за границей, а его стоимость изменилась.
- Победитель поставляет товар с улучшенными характеристиками.
Цена всегда твердая и действует весь срок контракта. В случаях, установленных правительством, можно указать ориентировочную цену, формулу цены или максимальную цену контракта.
Если контракт заключают с физическим лицом, цену уменьшают на размер НДФЛ. Особенность цены контракта в оборонных заказах устанавливает 275-ФЗ.
Ответственность сторон
В контракт обязательно включают условие об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта:
- Пеня при просрочке — например, если поставщик не поставил вовремя товар или заказчик не оплачивает контракт.
- В остальных случаях — штрафы, установленные правительством.
Если одна из сторон не исполняет условия контракта, другая отправляет требование об уплате неустоек.
Пени начисляют за каждый день просрочки, они составляют 1/300 ставки рефинансирования:
- От невыплаченной суммы контракта, если условия нарушает заказчик.
- От суммы контракта, уменьшенной на сумму фактически поставленных товаров и выполненных работ, если условия нарушает поставщик.
Штрафы и пени не платят, если контракт невозможно исполнить из-за обстоятельств непреодолимой силы.
Обязательные условия
В контракт включают:
- сроки оплаты,
- правила приемки товара и оформление результатов (соответствие качеству, количеству, комплектности, форме упаковке и другим требованиям из контракта),
- срок возврата обеспечения контракта.
Контракт оплачивают в течение 30 календарных дней с даты подписания актов-приемки. Контракты с малым бизнесом оплачивают в течение 15 рабочих дней. Правительство может установить другие сроки оплаты в оборонзаказе.
Дополнительные условия
В контракт, заключенный за границей, можно включить дополнительные условия. Информация об этом должна быть в документах закупки.
Можно предусмотреть возможность расторгнуть контракт в одностороннем порядке.
В случаях, установленных правительством, разрешают заключить контракт одновременно на проектирование объекта, его конструирование, обслуживание, ремонт, эксплуатацию и утилизацию.
По согласованию с участником, заказчик вправе увеличить количество товара на сумму, которая не превышает разницу между ценой контракта, предложенной участником, и НМЦ. Это право должно быть прописано в документах закупки.
Если НМЦ контракта выше определенного размера, установленного правительством, в контракте появится дополнительное условие. Поставщик должен предоставлять информацию обо всех субподрядчиках, цена договора с которым больше 10% от суммы контракта. Информацию о субподрядчиках нужно предоставить за 10 дней с момента заключения контракта. Если это требование не исполнить, начислят пени. Но это не будет причиной расторгнуть контракт.
Если заключают контракт больше чем на три года и его цена выше 100 млн рублей, в контракт включают график исполнения.
Формы контракта
Если на поставку товара или исполнение услуги разработан типовой контракт, заказчик использует только его. Типовые контракты разрабатывают и утверждают федеральные органы исполнительной власти, Росатом и Роскосмос. Библиотека готовых типовых контрактов есть в ЕИС.
В других случаях контракт можно заключить в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом.
Контракт признают недействительным по требованию суда, если докажут, что член комиссии получил выгоду от его заключения — деньги и др.
Как проверяют и оценивают заявку и окончательное предложение?
Критерии оценки
Критерии оценки используют в конкурсах и запросах предложений. Заказчик заранее устанавливает в документах закупки не меньше двух критериев из этого списка:
- цена контракта,
- расходы на ремонт и эксплуатацию,
- качественные, функциональные и экологические характеристики,
- квалификация участников закупки, в том числе финансовые ресурсы, оборудование, опыт подобных работ, деловая репутация, квалифицированные специалистов.
В запросе предложений заказчик самостоятельно решает, какие критерии устанавливать, или добавляет новые. Нельзя оценивать заявки по критериям, не установленным в документах закупки.
В аукционе и в запросах котировок учитывают только предложенную цену и проверяют, что участник соответствует требованиям.
В закупке на строительные услуги, проектирование или в других случаях, установленных правительством, заказчик может указать в качестве критерия стоимость жизненного цикла объекта:
- расходы на его закупку,
- последующие обслуживание и эксплуатацию,
- ремонт и утилизацию.
Величины значимости
Также заказчик заранее устанавливает величину значимости каждого критерия. Сумма величин составляет 100%. «Вес» дополнительных критериев не должен быть больше критериев, установленных законом.
Сумма величин «цена контракта» и «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ» должна быть не меньше 20% суммы величин значимости всех критериев (если в заявке предложили цену на 25% и более ниже НМЦ, то величина значимости критерия «цена контракта» должна быть равна 10%) в закупке на:
- исполнение, финансирование проката или показа национального фильма,
- выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ.
Если в закупке не используют критерий «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ», то величина критерия «цена контракта» должна быть не меньше 20% суммы величин значимости всех критериев (если в заявке предложили цену на 25% и более ниже НМЦ, то величина значимости критерия «цена контракта» должна быть равна 10%).
Величину значимости критерия «цена контракта» в закупке на создание произведения литературы или искусства можно снизить до 0% суммы величин значимости всех критериев.
Порядок оценки заявок, окончательных предложений и предельные величины значимости каждого критерия устанавливает правительство. Если закупают товары, на которые установлены тарифы, заказчик может не использовать критерии.
Если заказчик не соблюдает требования к критериям и их величинам, закупку признают недействительной по иску любого участника закупки.