В течение 2017 года эти ведомства (МЧС, ФАС, ФНС, ФТС, Роспотребнадзор, Ространснадзор, Россельхознадзор, Росздравнадзор, Ростехнадзор, Росприроднадзор и Роструд), включенные в приоритетную программу правительства по реформированию контрольно-надзорной деятельности, должны перейти на использование при плановых проверках так называемых проверочных листов (списков контрольных вопросов). Предприниматели, таким образом, будут заблаговременно и точно знать, соблюдения каких именно обязательных требований от них ожидают.

Все 11 ведомств, участвующих в приоритетной программе, должны подготовить проверочные листы в течение года, чтобы уже с 2018 года начать использовать их при проверках.

Общая нормативная база

Принципиальное указание на возможность использования проверочных листов при плановых проверках появилось в Федеральном законе от 03.07.2016 № 277-ФЗ, который, в свою очередь, внес изменения в часть 11.3 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Что говорилось в этом прошлогоднем законе?

Проверочные листы разрабатываются и утверждаются органом госконтроля (надзора) или органом муниципального контроля по общим требованиям, которые определяет Правительство РФ. Ответы на вопросы из списка позволяют сделать однозначный вывод, соблюдает ли проверяемый обязательные требования, составляющие предмет проверки.

Проверочный лист может содержать вопросы по всем обязательным критериям, а может касаться только части требований, которые призваны предотвратить возникновение угрозы, способной причинить вред жизни, здоровью граждан; животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Если в плановой проверке участвуют сразу несколько органов контроля, то могут применяться сводные проверочные листы, разрабатываемые и утверждаемые этими органами. Заполненный проверочный лист должен прикладываться к акту проверки.

В Постановлении Правительства РФ от 13.02.2017 № 177 отражены общие требования к форме проверочного листа. В частности, Постановление предписывает, что проверочный лист должен содержать:

• указание вида госконтроля (надзора) или муниципального контроля;
• вид (виды) деятельности юрлиц, ИП, производственные объекты, их типы и (или) отдельные характеристики, категории риска, классы (категории) опасности, позволяющие однозначно идентифицировать сферу применения формы проверочного листа;
• перечень вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юрлицом, ИП обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, составляющих предмет проверки;
• соотнесенные с перечнем вопросов реквизиты нормативных правовых актов.

Проверочные листы могут оформляться в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Порядок внедрения проверочных листов в конкретных ведомствах

Как уже было сказано, в приоритетной программе по реформированию контрольно-надзорной деятельности участвуют 11 ведомств. До 31 сентября каждое из них должно принять собственный нормативно-правовой акт, закрепляющий использование проверочных листов в проверочных мероприятиях по отдельным видам деятельности.

Процесс постепенно идет. На дату публикации материала известно о трех Постановлениях Правительства, каждое из которых регламентирует введение нового порядка в отдельном ведомстве. В частности, речь идет о ПП № 652 от 29.05.2017 (Ространснадзор); ПП № 707 от 14.06.2017 (Роспотребнадзор и Федеральное медико-биологическое агентство (санитарно-эпидемиологический надзор); ПП № 774 от 29.06.2017 (государственный пожарный надзор МЧС). В Постановлениях констатируется внесение изменений в соответствующее положение о виде государственного надзора и повторяется формулировка закона о том, что предмет плановой проверки ограничивается списком вопросов из проверочного листа.

Что касается Ространснадзора, то проверочные листы обязательны при всех плановых проверках уже с 1 октября 2017 года. В отношении санитарно-эпидемиологического надзора (Роспотребнадзор и ФМБА) это условие с 1 октября вступает в силу только для отдельных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, критерии которых будут определены до конца августа. Для всех остальных проверяемых новый порядок начнет действовать с 1 июля 2018 года. Наконец, для госпожнадзора МЧС условия, следующие: с 1 октября 2017 г. проверочные листы, применяются при плановых проверках отдельно стоящих зданий, относящихся к категории умеренного риска классов функциональной пожарной опасности Ф1.3 (многоквартирные жилые дома), Ф3.1 (здания организаций торговли) и Ф3.2 (здания организаций общественного питания), а с 1 июля 2018 г. — при плановых проверках всех остальных объектов защиты.  

Известно, что подготовлен проект аналогичного Постановления Правительства в отношении Россельхознадзора. Есть проект проверочных листов по нескольким видам проверок Росприроднадзора. Что касается Роструда, то данная служба начала внедрение похожей практики, что называется, задолго до того, как это стало трендом. Первые десять тематических листов для самопроверки были опубликованы в интернете еще в конце 2014 года. За 2015 и 2016 годы было разработано и внедрено еще 115 таких документов. Наконец, в 2017 году список пополнится еще 50 проверочными листами и в итоге будет охватывать все правоотношения, регулируемые трудовым законодательством.

Из Росздравнадзора, Ростехнадзора, ФАС, ФНС и ФТС информации по этой теме пока что меньше, но, как и было сказано, в течение года все эти ведомства должны зафиксировать нормативными актами порядок применения проверочных листов.

Мы будем обновлять сведения по мере их поступления. А пока что заинтересованные читатели могут ознакомиться с текстами проверочных листов Ространснадзора и Госпожнадзора МЧС.

Как узнать о плановых проверках в отношении себя или своих контрагентов?

Если информация о вашем контрагенте содержится в Едином реестре проверок, то на его карточке в Контур.Фокусе будет отражаться вкладка «Проверки». Там вы сможете найти как результаты уже прошедших проверок, так и расписание предстоящих. Таким же образом можно получить информацию по своему предприятию.