Почему это важно?

Малый и средний бизнес — основа экономики развитых стран. В России доля малого и среднего предпринимательства (МСП) в экономике значительно ниже, чем в западных странах. Зная об этом, российское государство приняло законодательные меры для помощи российскому малому бизнесу.

Теперь компании с госучастием, монополии и другие субъекты 223-ФЗ могут закупаться у малого и среднего бизнеса по правилам 44-ФЗ. Вход в закупки по 223-ФЗ стал проще, а их правила более понятными.

Напомним, что именно изменилось:

На каких ЭТП?

Раньше примерно 99% всех закупок по 223-ФЗ проводились на 49 различных площадках, которые устанавливали свои собственные требования к работе и регистрации.

В данный момент их количество уменьшилось до 8-ми (те же самые, что и для закупок по 44-ФЗ). Работа на торговых площадках регламентирована законом и знакома большинству поставщиков. В закупках среди субъектов малого и среднего бизнеса плата взимается только с победителя закупки — 1% от начальной максимальной цены закупки, но не свыше 2000 рублей.

Какими способами?

Раньше заказчики использовали более 5000 закупочных процедур. У каждой были свои правила, и разобраться в них было сложно. Конкурсы и конкурентные аукционы занимали всего 3,6%. Остальное — прямые закупки (закупки у единственного поставщика) и так называемые иные способы закупки.

Сейчас закупка товаров у субъектов малого и среднего предпринимательства будет осуществляться путем проведения:

• конкурса в электронной форме;
• аукциона в электронной форме;
• запроса котировок в электронной форме;
• запроса предложений в электронной форме.

Правила закупок

Раньше правила проведения закупки устанавливал сам заказчик. Заказчик мог отменить запрос котировок по своему решению, например, когда потребность в закупке отпала.

Сейчас, как и прежде, заказчик может проводить любые закупочные процедуры, которые не противоречат 223-ФЗ, но если объявляет любую из четырех вышеперечисленных процедур, то должен соблюдает правила торговых процедур из Гражданского кодекса:

• отвечать на запрос разъяснений в течение 3 рабочих дней с даты поступления запроса;
• может отменить торговую процедуру, только до окончания сроков приемки заявок и при форс-мажоре;
• продлить срок подачи заявок, если внесены изменения в закупочную документацию;
• обязан в срок не раньше 10 дней и не позже 20 дней, с момента публикации протокола подведения итогов заключить контракт с победителем.

Формат

Раньше заказчик сам решал, в каком виде проводить закупку: собирал предложения по электронной почте, в бумажных конвертах или на ЭТП.

Сейчас все закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства проходят только в электронном виде:

• Снижается риск сговора. Заказчик будет рассматривать все части заявок анонимно, он узнает, кто подал заявку и какова цена только после подведения итогов. Информацию о ценовых предложениях раскрывают только в итоговом протоколе. Тем самым снижается вероятность сговора и подгонки результата под своего поставщика, делает оценку заявки более объективной.
• Автоматизированный контроль снижает шансы ошибки на стороне поставщика при подаче заявок, для заказчика упрощается проверка участников. Так, обязательную во всех закупках декларацию соответствия единым требованиям формирует сама площадка, и поставщику остается только подписать ее своей электронной подписью.

Эти изменения могут существенно повлиять на возможность МСП заработать на закупках у госкомпаний. Объем закупок по 223-ФЗ больше в четыре раза, чем госзакупки по 44-ФЗ. При этом 15% договоров должны быть заключены строго с МСП. Это значит, что малый и средний бизнес с 1 января 2019 года получит около 2,7 трлн рублей прямых договоров от 18 триллионов рублей (это объем заключенных контрактов по 223-ФЗ в 2017 году).

Как подтвердить принадлежность к МСП?

Субъекты малого и среднего предпринимательства — хозяйствующие субъекты (юридические лица и ИП), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным ФЗ, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Чтобы быть субъектами малого и среднего предпринимательства должны быть выполнены следующие условия:

1. Для хозяйственных обществ и партнерств необходимо, чтобы суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и организаций в уставном капитале не превышает 25%, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышает 49% процентов.

2. Средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

• микропредприятия — до 15 работников включительно;
• малые предприятия — до 100 работников включительно;
• средние предприятия — от 101 до 250 работников включительно.

3. Доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, не должен превышать предельные значения, установленные для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

• микропредприятия — 120 млн рублей;
• малые предприятия — 800 млн рублей;
• средние предприятия — 2 млрд рублей.

Как подтвердить принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства

Чтобы подтвердить свой статус МСП, нужно попасть в Единый реестр малого и среднего предпринимательства и получить выписку из реестра.

Как попасть в реестр малого и среднего предпринимательства

Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется Федеральной налоговой службой. Чтобы попасть в него, никаких документов подавать не надо. Налоговая служба вносит сведения в реестр автоматически. Реестр формируют на основе сведений о доходах и среднесписочной численности сотрудников, данных ЕГРЮЛ, ЕГРИП и информации из госорганов.

Если компании нет в реестре, то можно подать заявку, и ФНС внесет сведения вручную. Также можно поправить некорректные данные либо внести дополнительные сведения, чтобы заказчики получили полную информацию. Кроме того, можно сообщить о своей продукции, заключенных контрактах, участии в программах партнерства, контактах. Это можно сделать самостоятельно. Информацию в реестре обновляют один раз в год 10 августа по состоянию на 1 июля текущего года.

Как получить выписку из реестра

Для этого нужно зайти на сайт реестра и ввести ИНН, ОГРН, наименование организации или Ф.И.О. предпринимателя. После этого можно скачать и распечатать выписку. В выписке из реестра уже есть усиленная электронная подпись. Такая выписка обладает юридической силой (п. 1, 3 ст. 6 Закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ). Местные налоговые инспекции не выдают справки о принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства (письмо ФНС России от 8 августа 2017 г. № ГД-4-14/15554).

Если вы МСП и привыкли работать по 44-ФЗ

Правила, по которым вы закупались по 44-ФЗ, теперь распространяются для МСП и на 223-ФЗ. Это означает, что вам достаточно просто начать искать подходящие тендеры среди торгов по 223-ФЗ.

Если для работы с закупками вы пользуетесь специализированными сервисами или программами (например, Контур.Закупки), которые присылают информацию о новых процедурах на электронную почту, то не забудьте добавить в выборку торги по 223-ФЗ.

Если вы МСП и привыкли работать по 223-ФЗ

Если вы участвовали в торгах по 223-ФЗ до реформы, то вам придется столкнуться с тремя нововведениями. В каждом из них есть свои нюансы, на которые стоит обратить внимание, чтобы не допустить ошибку.

Зарегистрироваться в ЕИС

Начиная с 1 января 2019 года участник должен будет зарегистрироваться в единой информационной системе (ЕИС), а не на электронных площадках. Без этого доступ к закупкам получить будет невозможно. Регистрация в ЕИС занимает до пяти рабочих дней, после чего сведения о нем попадут в Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ), и в течение одного рабочего дня участник автоматически получит аккредитацию на всех восьми ЭТП госзакупок. Теперь получать доступ к каждой площадке по отдельности больше не требуется.

Участники закупок, незарегистрированные в ЕИС, смогут до конца 2019 года подавать заявки только на тех торговых площадках, где у них есть аккредитация.

Если у вас уже есть действующая аккредитация на этих площадках, то с регистрацией в ЕИС можно подождать до конца 2019 года. Правда, на двух площадках («Единая электронная торговая площадка» и «РТС-Тендер») появились дополнительные секции для закупок по 223-ФЗ среди МСП. Если хотите участвовать в закупках именно на них, то для этого придется специально зарегистрироваться в ЕИС.

Открыть спецсчет

В обычных закупках по 223-ФЗ, которые проводятся не на площадках из закрытого перечня, применять спецсчета для обеспечения заявки не нужно. А вот в торгах для МСП обеспечение должно блокироваться на специальном счете в обязательном порядке.

Спецсчет для участия в госзакупках — это расчетный счет, открытый в одном из утвержденных правительством банков (Распоряжение от июля 2018 года № 1451-р). На этих счетах поставщики должны держать деньги для обеспечения заявок в электронных конкурентных закупках. По обращению электронной торговой площадки (ЭТП), на которой проходит закупка, банк будет блокировать и разблокировать деньги для обеспечения заявки. После того как площадка снимает блокировку с денежных средств, деньги не возвращаются на банковский счет участника. Они остаются на площадке. Участник может либо вывести их с площадки, подав соответствующий запрос, либо использовать для участия в другом аукционе.

Правительство не регламентирует условия открытия спецсчетов, поэтому банки устанавливают свои правила работы: например, некоторые берут плату за открытие такого счета и за операции на нем (блокирование/разблокирование).

В закупках по закону 223-ФЗ обеспечение заявки не устанавливается, если начальная цена договора не превышает 5 млн рублей. В более дорогих закупках заказчик может установить обеспечение, но если процедура проводится для МСП, то его размер не должен превышать 2% от начальной цены договора.

Если у поставщика нет спецсчета, то принять участие в закупке с обеспечением он не сможет.

Заплатить за победу

Плата за победу — сумма, которую поставщик обязан заплатить за подписание контракта. Этот механизм регулируется Постановлением Правительства № 656 от 8 июня 2018 года и вступил в силу 1 октября 2018 года. Этим Постановлением утверждены предельные размеры, однако ЭТП могут самостоятельно утверждать ставки, которые не превышают лимитов. С участника, победившего в процедуре, будет списываться комиссия — 1% от начальной максимальной цены контракта, но при этом не более 2000 рублей. Также средства обеспечения со спецсчета могут быть списаны в пользу заказчика, если победитель (в процедуре) был признан уклонившимся от подписания контракта.

Чек-лист для участия в торгах по 223-ФЗ для МСП

Если вы еще не работали с тендерами то, приведем алгоритм действий. Краткий чек-лист для участия в торгах по 223-ФЗ для субъектов малого и среднего предпринимательства выглядит так:

• Включены ли вы в реестр субъектов малого бизнеса?
• Зарегистрированы ли вы в ЕИС?
• Открыт ли у вас спецсчет для работы с госзакупками в одном из аккредитованных банков?
• Имеются ли у вас свободные деньги для обеспечения контракта или заявки?
• Ознакомились ли вы с правилами проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок и предложений?

Если уверены во всех пунктах, то приступайте к поиску заказов.